當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月13日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表年度“盟情咨文”時(shí)，宣布?xì)W盟委員會(huì)將對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，聲稱以此保護(hù)自身免受“受益于國(guó)家補(bǔ)貼的”中國(guó)電動(dòng)車生產(chǎn)商的影響。

中國(guó)外交部、商務(wù)部、歐盟中國(guó)商會(huì)先后發(fā)聲，對(duì)此表示高度關(guān)切和強(qiáng)烈不滿。商務(wù)部新聞發(fā)言人14日表示，歐盟此舉是赤。裸裸的保護(hù)主義行為，將嚴(yán)重?cái)_亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并將對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。

突然對(duì)中國(guó)出手 背后有幾重考量？

在WTO法律框架下，反補(bǔ)貼調(diào)查指的是調(diào)查企業(yè)是否享受到補(bǔ)貼，進(jìn)而侵害了進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)的利益。

馮德萊恩當(dāng)天在宣布這一決定時(shí)宣稱，“全球市場(chǎng)現(xiàn)在充斥著便宜的中國(guó)電動(dòng)汽車，由于國(guó)家的‘巨額補(bǔ)貼’，它們的價(jià)格被人為地壓低了，這正在扭曲我們的市場(chǎng)”。她還強(qiáng)調(diào)電動(dòng)汽車板塊是清潔經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，對(duì)歐洲來說潛力巨大，并辯稱“歐洲對(duì)競(jìng)爭(zhēng)持開放態(tài)度，而不是為了逐底競(jìng)爭(zhēng)”。

北京外國(guó)語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建分析，歐盟此時(shí)宣布啟動(dòng)的反補(bǔ)貼調(diào)查，一方面是在回應(yīng)法國(guó)、意大利等國(guó)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車進(jìn)口激增而想要實(shí)施反擊的想法。此前數(shù)月，法國(guó)政府及其工業(yè)界代表連同歐盟委員會(huì)一直在施壓，要求對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車制造商展開調(diào)查。

在崔洪建看來，啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查的“醉翁之意”，其實(shí)是在為歐洲對(duì)中國(guó)汽車征收額外關(guān)稅鋪平道路，“此前，歐盟在對(duì)待來自其他經(jīng)濟(jì)體、競(jìng)爭(zhēng)力明顯強(qiáng)于歐盟本土產(chǎn)業(yè)的企業(yè)時(shí)，頻頻發(fā)起‘雙反’調(diào)查，并借此征收高額“懲罰性”關(guān)稅。如今，在感受到中國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力后，歐盟的一些國(guó)家也打算使出同樣的招數(shù)?！?

崔洪建進(jìn)一步指出，今年以來，中歐雙方逐步重啟各領(lǐng)域?qū)υ捄献鳎A(yù)計(jì)這樣的勢(shì)頭還將持續(xù)下去，在這樣的背景下，歐洲方面提前出牌，也是想通過制造“先手棋”保持對(duì)華“政策壓力”，從而在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域獲得更大利益。

歐盟的危機(jī)感從何而來？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月5日，世界*大規(guī)模的車展之一——本年度慕尼黑車展拉開帷幕，中國(guó)參展商占據(jù)“半壁江山”。上汽集團(tuán)、比亞迪、零跑汽車、小鵬汽車、阿維塔等眾多中國(guó)車企高調(diào)亮相，由于在技術(shù)、設(shè)計(jì)、價(jià)格等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，受到不少德國(guó)消費(fèi)者的追捧。寧德時(shí)代以及智能駕駛解決方案等供應(yīng)鏈企業(yè)也積極參展。

近幾年，中國(guó)汽車出口進(jìn)入高速發(fā)展階段。2023年前八個(gè)月，中國(guó)汽車出口接近300萬輛，其中，新能源汽車72.7萬輛，同比增長(zhǎng)110%。市場(chǎng)預(yù)計(jì)，2023年中國(guó)新能源汽車出口有望超過100萬輛。

中國(guó)新能源汽車“出?！?，*大的市場(chǎng)就是歐洲。乘聯(lián)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國(guó)對(duì)歐洲汽車出口量占比已經(jīng)從2018年的5.7%上升至39.1%。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2030年，中國(guó)品牌電動(dòng)汽車在歐洲的市場(chǎng)份額將達(dá)到12.5%到20%，銷量預(yù)計(jì)在72.5萬輛至116萬輛之間。

性價(jià)比是中國(guó)品牌的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。畢馬威認(rèn)為，中國(guó)品牌汽車在歐洲交付時(shí)間比當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品更短，具有技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，中國(guó)品牌電動(dòng)汽車的平均成本不到3.2萬歐元，而歐洲的平均成本約為5.6萬歐元。

不過，成本優(yōu)勢(shì)絕不等同于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在歐洲市場(chǎng)，中國(guó)新能源汽車的售價(jià)一般低于同級(jí)競(jìng)品，但高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。以上汽MG品牌的全球車型MG4為例，其德國(guó)起售價(jià)為32312歐元（約合人民幣25.3萬元），而其在國(guó)內(nèi)售價(jià)為11.58萬元起，因此不存在在海外市場(chǎng)低價(jià)賣車的情況。

乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹指出，中國(guó)新能源補(bǔ)貼在2022年底已經(jīng)完全退出，而且為了公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家要求地方在2018年底開始就不能給新能源車補(bǔ)貼，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)中國(guó)新能源汽車強(qiáng)大。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)**人士也表示，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品性價(jià)比優(yōu)勢(shì)得益于規(guī)模化生產(chǎn)和完善的供應(yīng)鏈等因素，而非政府補(bǔ)貼，比如在全球動(dòng)力電池市場(chǎng)，中國(guó)的寧德時(shí)代市場(chǎng)****。此外，中國(guó)車企自身的研發(fā)、**、垂直整合能力也是獲得成本及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。行業(yè)公認(rèn)，跨國(guó)車企在華生產(chǎn)時(shí)，也一并從中國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中獲益。

啟動(dòng)調(diào)查影響幾何？

據(jù)了解，在反補(bǔ)貼調(diào)查期間，歐盟委員會(huì)將有至多13個(gè)月時(shí)間，來評(píng)估是否要對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收高于歐盟10%標(biāo)準(zhǔn)稅率的關(guān)稅。這也意味著，一旦反補(bǔ)貼調(diào)查發(fā)起，中國(guó)車企可能只有約一年的不征收臨時(shí)關(guān)稅的“**窗口期”。*終決定除了對(duì)中國(guó)自主品牌汽車產(chǎn)生影響，或許還將波及在中國(guó)制造的非中國(guó)品牌車型，如特斯拉、雷諾和寶馬等。

不過，多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，此事對(duì)中國(guó)車企的實(shí)際影響暫或不大。首先，在歐洲銷量較高的車企，如吉利領(lǐng)克、東風(fēng)易捷特等，均帶有歐資或歐洲品牌背景，且在歐洲具備產(chǎn)地，較難被發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查；其次，中國(guó)市場(chǎng)也是歐洲車企的主要出口地，我國(guó)有足夠的反制約能力。

另外，歐盟啟動(dòng)調(diào)查只是**步，相關(guān)措施是否落地、何時(shí)落地仍具有較大不確定性。崔洪建表示，接下來歐盟還需要完成收集“證據(jù)”、形成并提交調(diào)查報(bào)告、相關(guān)部門進(jìn)行討論等步驟，然后才是依照程序決定是否實(shí)施反補(bǔ)貼懲罰措施，在這個(gè)漫長(zhǎng)的過程中，中方可以抗辯，雙方也可以在各層面就此展開積極討論。

崔東樹也指出，我們應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，有理有據(jù)有節(jié)地應(yīng)對(duì)調(diào)查，力爭(zhēng)*好的結(jié)果。歐盟方面也應(yīng)客觀看待中國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展，而不是隨意動(dòng)用單邊經(jīng)貿(mào)工具，來阻止或提高中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)品在歐發(fā)展和經(jīng)營(yíng)成本。

事實(shí)上，對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)施壓，也可能傷及歐洲汽車產(chǎn)業(yè)。歐盟多數(shù)成員國(guó)對(duì)此表現(xiàn)出擔(dān)憂，質(zhì)疑此舉會(huì)作繭自縛，并害怕招致中國(guó)的對(duì)等反擊。

歐洲*大汽車制造國(guó)德國(guó)也持堅(jiān)定的反對(duì)態(tài)度。與幾近退出中國(guó)市場(chǎng)的法系車不同，中國(guó)是德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)*重要的出口和投資目的地之一，德國(guó)方面擔(dān)心，一旦加征“懲罰性”關(guān)稅，可能引起中國(guó)市場(chǎng)的反制，損害德國(guó)的貿(mào)易和投資利益。

崔洪建指出，中德之間在電動(dòng)車領(lǐng)域的合作已經(jīng)持續(xù)了多年，雙方利益深度綁定，形成了“你中有我、我中有你”的格局。近一年多來，大眾在中國(guó)投資超過500億元人民幣，梅賽德斯-奔馳在中國(guó)成立了**家研發(fā)中心，而寶馬投資100億元人民幣的動(dòng)力電池項(xiàng)目也**動(dòng)工，“在中德、中歐緊密合作的領(lǐng)域，歐盟‘砌墻’而不是‘搭橋’，制造更多的問題和障礙，*終受傷的可能恰恰是歐洲本土企業(yè)和市場(chǎng)的利益”，崔洪建說道。

德國(guó)總理朔爾茨日前表示，面對(duì)來自中國(guó)電動(dòng)汽車的競(jìng)爭(zhēng)，德企“應(yīng)該被激勵(lì)，而不是被嚇到”。在崔洪建看來，這才是面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力時(shí)應(yīng)該展現(xiàn)的態(tài)度和格局。

會(huì)給中歐關(guān)系帶來新波動(dòng)嗎？

值得注意的是，歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，正值中歐互動(dòng)升溫之際。

今年9月，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在印度新德里出席二十國(guó)集團(tuán)***峰會(huì)期間會(huì)見馮德萊恩。李強(qiáng)表示，中歐關(guān)系的主流是合作，本質(zhì)是共贏。希望歐盟秉持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，保持貿(mào)易和投資市場(chǎng)開放，為中國(guó)企業(yè)赴歐投資經(jīng)營(yíng)提供公平、透明、非歧視性的環(huán)境。

7月，在東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)期間，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅應(yīng)約會(huì)見了歐盟外交與**政策**代表博雷利，并收到了對(duì)方訪華的請(qǐng)求。

此外，中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話暫定于9月25日在北京舉行，屆時(shí)，反補(bǔ)貼調(diào)查很可能成為這一對(duì)話活動(dòng)的首要議題。今年晚些時(shí)候，中歐雙方還將舉行雙邊峰會(huì)。

崔洪建表示，各層級(jí)的交流對(duì)話和政治協(xié)商，是穩(wěn)定中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、維護(hù)各領(lǐng)域發(fā)展預(yù)期的有力保障，但如果歐盟方面不改變其“邏輯”，既想同中方保持貿(mào)易往來，又堅(jiān)持保護(hù)主義立場(chǎng)，為擺脫對(duì)華依賴打壓中國(guó)企業(yè)，中歐關(guān)系很難不受到負(fù)面影響。